智通财经APP获悉，日前，国办印发《对于优化完善处所政府专项债券料理机制的成见》。其中提到，优化专项债券额度分拨。额度分拨料理相持正向激勉原则，统筹计议党中央、国务院详情的缺点计策和缺点表情开销需要，笔据各地区债务风险、财力景色、料理水平，以及处所表情资金需求等情况合理分拨，确保向表情准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，晋升专项债券限度与处所财力、表情收益平衡才智的匹配度。

作念好专项债券表情融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和表情专项收入难以偿还本息的，允许处所照章分年安排专项债券表情财政补助资金，以及调遣其他表情专项收入、表情单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券兑现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，防卫专项债券偿还风险。

完善专项债券表情“一案两书”轨制。盘考制定专项债券表情实验有筹画圭臬化模板，依托信息系十足一表情实验有筹画要素和内容，减少中间体式和成本。简化财务阐扬和法律成见书，严格要求中介机构履职尽职作念好表情府上审核责任，平允、平允、客不雅出具中介阐扬。

原文如下：

国务院办公厅对于优化完善处所政府专项债券料理机制的成见

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好进展处所政府专项债券(以下简称专项债券)强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院愉快，现就优化完善处所政府专项债券料理机制提议如下成见：

一、扩大专项债券投向规模和用作表情成本金范围

(一)实行专项债券投向规模“负面清单”料理。将完全无收益的表情，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城(镇、村、街)等买卖设施和一般竞争性产业表情纳入专项债券投向规模“负面清单”，未纳入“负面清单”的表情均可肯求专项债券资金(《处所政府专项债券约略类表情清单》详见附件1)。专项债券照章不得用于频繁性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元驱动经费、债务利息等。

(二)扩大专项债券用作表情成本金范围。在专项债券用作表情成本金范围方面实行“正面清单”料理，将信息技能、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开拓及扶持开拓基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化校阅，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作表情成本金范围(《处所政府专项债券可用作表情成本金的行业》详见附件2)。晋升专项债券用作表情成本金的比例，以省份为单元，可用作表情成本金的专项债券限度上限由该省份用于表情树立专项债券限度的25%晋升至30%。

二、完善专项债券表情预算平衡

(三)优化专项债券额度分拨。额度分拨料理相持正向激勉原则，统筹计议党中央、国务院详情的缺点计策和缺点表情开销需要，笔据各地区债务风险、财力景色、料理水平，以及处所表情资金需求等情况合理分拨，确保向表情准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，晋升专项债券限度与处所财力、表情收益平衡才智的匹配度。

(四)作念好专项债券表情融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和表情专项收入难以偿还本息的，允许处所照章分年安排专项债券表情财政补助资金，以及调遣其他表情专项收入、表情单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券兑现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，防卫专项债券偿还风险。

(五)完善专项债券表情“一案两书”轨制。盘考制定专项债券表情实验有筹画圭臬化模板，依托信息系十足一表情实验有筹画要素和内容，减少中间体式和成本。简化财务阐扬和法律成见书，严格要求中介机构履职尽职作念好表情府上审核责任，平允、平允、客不雅出具中介阐扬。

三、优化专项债券表情审核和料理机制

(六)开展专项债券表情“自审自愿”试点。下放专项债券表情审核权限，采纳部分担理基础好的省份以及承担国度缺点计策的地区开展专项债券表情“自审自愿”试点，相沿经济大省进展挑大梁作用(《处所政府专项债券表情“自审自愿”试点地区名单》详见附件3)。试点地区逶迤组织筛选酿成腹地区表情清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展转变委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，表情清单同步报国度发展转变委、财政部备案。

(七)买通在建表情续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自愿”试点地区之外的省份，完善表情审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展转变委、财政部审核且需要续发专项债券的在建表情，无需再行汇报，经省级政府审核批准后可告成安排刊行专项债券，同步报国度发展转变委、财政部备案。

(八)树立“常态化汇报、按季度审核”的表情汇报审核机制。对“自审自愿”试点地区之外的省份，树立“常态化汇报、按季度审核”机制。各地专项债券表情经省级政府审核批准后，依托国度发展转变委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项筹画集合报送，并在次年2月底、5月底、8月底前差别完成该年度第二季度、第三季度、全年项筹画补充报送。两部门全年向各地敞开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时收罗处所报送数据，并于当月内下发审核为止。

四、加速专项债券发驾驭用

(九)加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算调理范例，提前安排刊行时期，实时完善刊行策动，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排表情同新发债券、新项筹画有机衔尾，统筹把抓专项债券刊行节拍和进程，作念到早刊行、早使用。要笔据表情实质情况，综觉得议表情树立运营周期、到期债券年度散播等成分，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务限度。允许专项债券用于在建政府投资表情，优先保险在建表情资金需求，瞩目酿成“半拉子”工程。

(十)加速专项债券资金使用和表情树立进程。省级财政部门要树立依期调遣机制，加强与同级发展转变部门和表情驾驭部门单干配合，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促表情驾驭部门和表情单元加速资金使用。省级发展转变部门要会同考虑方面加强在线监测、调遣督促和现场搜检，分级分类作念好要素保险，股东表情加速开工树立，尽快酿成什物责任量。

(十一)加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户料理、专款专用，防卫挤占、幽囚和挪用。处所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实验穿透式监管，动态掌抓资金使用、表情运营、专项收入、财富等方面情况，将扫数专项债券表情沿途纳入信息系统遮蔽范围。加强发展转变、财政部门信息系统互联互通，实时分享表情开工树立进程、安排债券限度、资金开销进程等信息。

五、强化专项债券全经过料理

(十二)加强专项债券表情财富料理。树立专项债券表情财富明细台账，分类料理存量表情财富，预防以表情财富典质融资新增处所政府隐性债务和国有财富流失等风险。表率新增表情财富核算，明确行政治业单元和国有企业财富登记处理形状，确保表情对应的政府欠债和财富保持平衡。

(十三)树立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有条目的处所树立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速树立偿债备付金轨制。严格落实专项债券表情驾驭部门和表情单元包袱，抓好专项债券表情收入征缴责任，保险专项债券偿债资金起原。对收入较好的表情，允许动态调理全生命周期和分年融资收益平衡有筹画，相沿提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

(十四)加大监督问责力度。严肃财经递次，坚强禁止非法使用问题，对泛泛监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条树立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯警非法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪搜检，依期核查专项债券使用情况，对发现有在犯警非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同考虑监管部门按照职责单干照章实验惩责，考中典型案例公通畅报。对不合适刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给以扣减，省级政府要暂停考虑市县在建表情续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规接收扣减名额、约谈通报、调查监督等形状严肃处理，并依期通报典型问题案例，进展警示熟识作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，不时将专项债券料理使用情况手脚处所党政带领干部经济包袱审计等审计项筹画要紧内容。

(十五)照章接受东谈主大监督。处所各级政府要照章接受本级东谈主大过甚常委会的监督，不休优化完善专项债券料理，按章程实时向本级东谈主大过甚常委会阐扬专项债务情况。处所各级财政部门要照章落实同级东谈主大过甚常委会对于预算、预算调理、决算的决议和审查成见，照章归并料理政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，晋升债券资金使用效益。

七、强化保险方法

(十六)加强组织实验。各省、自治区、直辖市和策动单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券料理责任机制，管好用好专项债券资金，接收有劲方法，抓好专项债券料理责任具体组织实验。饱读动处所策动实验缺点表情，集合财力办大事。完善各级发展转变部门牵头管表情、财政部门牵头管资金的责任机制，酿成责任协力。财政部、国度发展转变委要按照职责单干加强对专项债券料理责任的统筹协调解政策指导，实时盘考和责罚责任中的要点难点问题。财政部要照章加强对处所政府债务的监督，指导处所各级财政部门加强腹地区处所政府债务料理，切实预防风险。

(十七)开展政策实验动态评估。国度发展转变委蚁合财政部会同考虑方面加强对专项债券投向规模和用作表情成本金范围、优化专项债券表情审核机制等方面政策实验的追踪评估，应时动态调理专项债券投向规模“负面清单”和用作表情成本金范围“正面清单”。对专项债券表情“自审自愿”等试点政策，要实时阐扬试点责任进展情况，应时盘考调理试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例率领各地加强专项债券料理，晋升政策实验遵守。

本文编选自“中华东谈主民共和国中央东谈主民政府”官网，智通财经剪辑：陈筱亦。

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